针对中国修正案未通过背后

5月19日，拜登在康涅狄格州新伦敦市出席美国海岸警卫队学院第140届毕业典礼

当地时间5月19日，美参院以53票对44票否决了一项由共和党人提交的修正案。这份修正案是参议院拨款委员会成员谢尔比（Richard Shelby）和参院军事委员会成员因霍夫（Jim Inhofe）提出的。鉴于他们是以“中国海军崛起”为由提交的修正案，以及拜登在投票当天刚好参加了美国海岸警卫队学院第140届学员的毕业典礼，于是我就确定了这期的主题。

先说一下“修正案”未通过的背景。简单说，谢尔比和因霍夫认为拜登之前提交的2022财年预算纲要中为与中国竞争增加了对清洁能源的投资中，未考虑作为“用油大户”的美海军要应对崛起的中国海军，因此他们要求在接下来国会讨论2022财年联邦预算时，都应采取国防预算与非国防预算“对等”增降的原则（包括预算决议、和解法案和拨款立法）。在投票前美参院共和党领袖麦康奈尔（Mitch McConnell）对“修正案”表示支持，并指责拜登政府的预算提案寻求削减国防开支（剔除通胀）。而民主党议员、参院军事委员会主席里德（Jack Reed）则反对“修正案”，他表示国防预算要从实际需求出发，而不应用“修正案”这种自上而下的方式。投票结果有三名共和党议员投了反对票。

再说拜登当天在海岸警卫队学院第140届学员毕业典礼上的讲话。拜登在讲话中说“长期以来海上航行自由等基本原则是全球经济和全球安全的基石”，并暗示中国和俄罗斯两国“试图玩弄这个体系或使规则偏向自己”打破了平衡。他还强调“无论是中国南海、阿拉伯湾，还是北极地区，安全、畅通的全球贸易流动是美国外交政策的重要利益所在”。同时，拜登还预示将来海岸警卫队会在“确保‘印－太地区’自由开放的努力中发挥着重要作用”。简单说，拜登试图让海岸警卫队未来在与中俄两国的博弈中担当更重要的角色。

说到这，我想起《华尔街日报》4月17日一篇题为《拜登的国防预算紧缩》的报道。这篇报道中有一句话称，华盛顿不能要求军方在实际预算下降的情况下，阻止那些胆大大国的同时与气候变化作斗争。这篇报道还列举了几个数字，即冷战结束至“9·11”前，美国防预算GDP占比都未低于3%，奥巴马任职8年期间将国防预算从GDP占比的4.7%降至2017财年的3.1%。特朗普上任后阻止了下降趋势，在2020财年将国防预算GDP占比提升至3.3%。文章还称，在美中两国海军“此消彼长”的背景下，奥巴马从未就“亚太再平衡”战略提供资金，拜登很可能会犯同样的错误。文章最后说，幸运的是，国会可能会投票“推翻他的短视计划来保护国家利益”。而现在参院首次就国防预算的投票结果出来了，《华尔街日报》文章中的“预言”并未兑现。值得注意的是，从拜登于投票当天在海岸警卫队学院的讲话内容来看，他似乎是要借助美海岸警卫队来实现一种“双赢”。

最后想说一下拜登“双赢”的设想。拜登5月18日在底特律推销其达1740亿美元的“电动汽车扶持计划”时，强调了美国要在电动汽车发展上“赶超中国”，同时专门提到了中国在研发投入增速和制造业规模上占据了全球的两个“第一”。对此中国该做好什么样的应对准备呢？