见不得残疾人卖艺，是一座城市的悲哀｜原创

“我跟你说，像这种人在大街上，影响形象！”

句中的“这种人”，指的是一位在重庆街头卖艺的残障老大爷，而说出这句话的，是最近身处风口浪尖的城管人员。

前段时间，网上流传着一段城管驱逐残疾卖艺人的视频，视频中的内容让看过的网友瞠目结舌。但不同的是，此次引发公众情绪的不是“暴力执法”的片段，而是一段路人和城管的对话。

视频中一位路见不平的路人质问城管，这个出来拉二胡卖艺的残疾人，是传承文化影响了我们的形象，还是作为一个残疾人影响了我们的形象。

满口“这种人”，歧视之情溢于言表。/@新京报

城管倒是毫不避讳，直接指出驱逐的原因就是“选址不对”，“前面就是渝州宾馆，专门有那个外国人跑到这里来。”

老外的幸福，就在于处处有人替他们着想。

奈何这位路人没有被这荒谬的逻辑带跑偏，直怼城管：“外国人跑到这里来，看到残疾人拉二胡会影响我们的形象吗？他如果看到残疾人来拉二胡却被城管赶走，这才是影响我们的形象。”

短短数语，振聋发聩。

学者于建嵘说：“对待社会底层人群的态度，是衡量一个国家文明的高度。”

每次面对中国超过八千万的残疾人数字，都忍不住疑惑：他们，都在哪里呢？

中国的残疾人都去哪儿了？/图虫创意

驱赶卖艺求生的残疾人，

这就是一种恶

比起其他健全人来说，中国这八千多万的残障人士是相对“沉默”的。

据《2018年残疾人事业发展统计公报》，截至2018年，在中国持有残疾人证的人中，仅有948.4万人已就业。

可以想见，他们能进入的行业大多也是按摩、保洁等技术层次较低的岗位。一部分无法获得体面工作的残疾人，就走上了街头。

据一项调查显示，在杭州的街头艺人中，有30%的从业原因是暂时遭遇了经济窘困，55%是出于兴趣爱好和谋生需求，剩下的15%则是为了追求梦想。

他们之中，有八成表示自己曾被城管驱赶。就如视频中的重庆老人，一没占道，二没扰民，不偷不抢凭本事赚钱，却只因为“可能会被外国人看见，影响城市形象”，就被城管勒令离开。

在城市管理者眼中，街头艺人是城市的牛皮癣，一概驱逐才能还城市清明。却不曾想，粗暴驱逐不仅砸了街头艺人的饭碗，也阻断了他们的梦想。

盲人如果不做按摩师傅，还能做什么？/《推拿》

中国没有街头文化，和街头艺人的交情自然也很浅。

文学作品中，街头艺人往往自由烂漫，卖艺行为也是潇洒不羁，然而现实生活往往不是如此。

一位衣衫褴褛的老大哥，背着扩音设备，穿梭于市中心拥挤的人潮中，不顾你眼神中的不耐烦，硬要凑上前来为你弹唱一首《爱情这杯酒，谁喝都得醉》，这可能是很多人脑海中对于“街头艺人”最直接的印象。

目前街头艺人尚未被有效管理，市面上鱼龙混杂，其中不乏身份不明和滥竽充数者。

很多时候，他们不但扰民，还会造成交通堵塞、民众纠纷等问题，更有甚者，借卖艺之名，行乞讨之实。对于这部分“街头艺人”，城管理应介入管理。

更多的人只是想不劳而获。/图虫创意

然而，对于流动卖艺行为，我们不能一棒子打死，因为它自古以来就是传承中国民间文化的重要途径。

无论是陆游诗中“斜阳古柳赵家庄”里的“负鼓盲翁”，还是曹禺先生描写旧时代老天桥上“酒旗戏鼓天桥市，多少游人不忆家”的市井喧嚣，街头艺人一直和市井文化紧密相连。

时间再推近些，马三立、侯宝林等相声大师，最早也是从街头、庙会中磨练出自己精湛的表演技艺，后来才有机会走入剧场、戏院之中。

老北京老天桥，侯宝林曾在此说相声。

无论是草根文化，还是高雅艺术，很多都孕育于街头。街头就是孕育文化的土壤，民众就是养料。

在促进文化发展的同时，街头艺术无形之中也为一座城市“赋魅”。

《十日谈》中寂寞的思春者总是趴在阳台上，脚下的街道承载起她的爱欲；而到现代诗人卞之琳的诗句中，“你站在桥上看风景，看风景的人在楼上看你”，街道又成为相对关系中隐形的背景书写。

新周刊曾在一篇文章中写道：“街道重新界定了城市的格调和精神气质，令其数百年积累起来的公共性，被稀释为一种高度个性化的诉求。”

街头艺人和城管之间的矛盾，也就成为个人生存权利和公共价值之间的博弈。

残疾人作为街头艺人中最特殊的那部分，一直遭受着诸多非议，“有碍观瞻”成为他们公开露面的原罪。但一座棱角柔软、多元包容的城市，本该给他们提供更多生存的空间。

正如《美国大城市的死与生》中所说：“仅把城市空间当作过道，是城市规划者最大的悲哀，因为这完全遮蔽了街道作为城市空间对于城市公共生活的重要意义。”

街头艺人是城市的“精神治疗师”。/《再次出发之纽约遇见你》

中国城市，如何自我管理

虽然近年来城管一直是全民吐槽的对象，但不可否认，我们不能没有城管。

中国城市管理协会前会长罗亚蒙曾说：“只要城管放假一周，彻底放开，许多城市地段都将陷入车难行、人难走、垃圾遍地、污水横流的瘫痪、半瘫痪状态，大多数市民都将无法正常工作生活。”

城管是城市规划建设的神经末梢，他们一定程度上决定着城市的转速。

但近年来，由于暴力执法和临时工等问题，城管和民众之间始终无法交心。

3月27日，广东深圳华强北步行街，一名外卖骑手因违规骑车，被数名城管拽着拖车。视频中，外卖小哥趴在车上哀叫连连，目击者上前劝阻，却遭城管殴打。

4月29日，广西融水苗族自治县，数名城管在巡查项目过程中和施工人员产生矛盾，不出示相关证件，驾驶无牌照执法车堵住工地门，当工程师拿出手机拍摄时，城管还上前挟制住他的脖子、将其摔倒在地。

5月7日，融水执法局在政府网站上发布“情况说明”，表示会对发生拉扯行为的执法人员进行批评教育，但未提及无牌照执法车、堵门等现象。

更近的6月5日，河北枣强县一处商厦旁，3名城管执法人员与一位售卖气球的老人发生冲突，将其制服，在老人倒地后仍然拳脚相加。

但这次，这些城管的下场就没那么幸运了——中队长杨某被免职，3名涉事城管队员被停职调查。

当然，并不是所有的城管都是这么粗暴凶猛。有城管暴力执法，势必也存在着商贩暴力抗法。但每次类似的新闻出现，民众总是偏向处于弱势地位的一方，这值得管理者们反思。

城管，真的不会城市管理吗？想必我们不能如此轻断。

城管这一职业自诞生以来，其执法权限、执法依据、执法方式就存在着很多限制。

目前我国尚未出台专门的城市管理法律法规，各地以专门法律授权的形式，授予地方政府城市管理的职能，这造成城管部门权责不清、多头执法、执法扰民等问题。

广州市的城管执法队员。/wiki

虽然只是执法辅助人员，但城管需要管辖的事物却十分庞杂，执法人员常年不足。无奈之下，各地只能招收一些没有编制的临时工、协管员。

早年间，这些没有经过系统训练的临时工屡屡因为暴力执法引发众怒，直到如今，每当城管的负面新闻一出，都有人下意识地调侃道：“别问，问就是临时工做的。”

为挽回公众形象，各地城管兴起文明执法的新形式，比如“眼神执法”“举牌执法”“敬礼执法”，但面对天生弱势的街头艺人、小贩，这种方式显然只能起到一时效果，不能根治问题。

眼神执法，指的是一种用“沉默”战术迫使违规小摊贩自行离开的执法手段。/老男人

街头艺人，不能只靠城管来管

街头艺人承载着一个城市的文化精神。如何管理街头艺人，体现着城市管理者的宽容和智慧。

在国内，街头艺人常被贴上“社会底层”的标签，成为主流秩序的破坏者。但在国外，街头艺人却被视为一道亮丽的风景线，接受专业的管理。

目前全球已有十几个国家出台街头艺人管理的相关法案，要想成为街头艺人，你必须通过严格的考核，接受全方位的管理。

在西班牙首都马德里，街头艺人必须参加市政府定期举办的考核，只有获得专业评委认可，才能执证上岗。

马德里的一位街头艺人。/unsplash

市政府还对表演区域和时段进行严格限制，具体到表演摊位之间的直线距离必须少于多少米、午休时间不得“开工”等等。一旦违反规定，街头艺人就会面临最高750欧元的罚款和没收设备的惩罚。

政府通过此类管理措施将有真才实学的街头艺人和打着“街头艺人”幌子的乞讨者区分开来。对于后者，政府也会通过补贴的方式为他们提供免费午餐。

2013年，为维护市民免受噪音污染，捷克首都市政府下令禁止街头艺人在17个市中心地区表演，同时限制表演人数和时间。

街头艺人需要适当管理。/图虫创意

在街头文化独具特色的中国台湾地区，街头艺人同样需要持证上岗，且街头艺人执照甚至比律师证还难考。

无论是健全人，还是残障人士，在考核时都没有任何特殊待遇。曾参加过《中国好声音》的台湾残疾歌手张玉霞，就曾接受严格的考试，才成为台北第一批拿到执照的街头艺人之一。

在《中国好声音》巅峰时刻的颁奖典礼中，张玉霞获得了“心灵的歌者”奖。

街头艺人在拿到执照之后，还必须遵守《环境噪音管制法》《道路交通安全管理条例》《社会秩序维护法》等相关规定，一旦违反，就会被撤销执照或者终止街头艺人生涯。

在中国大陆，街头艺人的管理则更加复杂和困难。

2004年，上海市政协委员罗怀臻首次提出有关“街头艺人合法化”的议案，上海市人大教科文卫委员会就此召开专题论证会。

“现场一下子来了十多家相关单位，涉及文化稽查、文化管理、城市管理、市容管理、公安、交通、税收等多个职能领域。”罗怀臻表示，“那时我才意识到，这件事注定要走很长的路了。”

十年后，上海终于破冰，成为大陆地区首个从法规层面认可街头艺人的省级行政单位。深圳紧跟其上，也开始对街头艺人进行考核和管理。

上海首批被认证的街头艺人，只有8名。/CNSTV

但“街头艺人持证上岗”的规定也引发社会上很多争议。

《中国青年报》的肖华认为职业资格准入本质上是对公民权利的限制，也会压抑城市的活力。

《人民代表报》发表评论，阐述“自由的空间，才是艺术蓬勃发展的土壤”。“政府规范街头表演的方向应该是划定红线，如禁止大功率音像器材，而不是设立准入门槛，进行行政审批。”

余秋雨曾说：“一个城市的成就，不完全看它接待了多少高贵的客人，还要看它接待了多少精神流浪者。”

街头艺人下一步该往何处走，很显然，如今这个问题已不再是一个城管部门能够解决的了。

参考资料

《流动卖艺也是对非遗的活态传承》光明日报《堵门摔人，柳州融水城管如此执法遭质疑》南国早报《城管执法，刚性与文明并不矛盾》广西日报《枣强回应“城管与商贩冲突”：中队长免职，3名队员停职调查》澎湃新闻《我们失去了我们的街头》新周刊《中国城管简史，1997-2020》大象公会《城管到底为谁而战？》大公报《对待街头艺人，不妨多些宽容和引导》福建日报《街头艺人合法化：十年磨一剑》解放日报《街头卖艺也要持证上岗？》中国青年报《街头艺人“抽签上岗”可行吗？》人民代表报《街头艺人该往何处去》检察日报《街头艺人生存现状及管理对策——以杭州为例》科学发展《街头艺人，台湾这样管理》人民日报《西班牙如何管理街头艺人》新华每日电讯《加强和改进我国城市管理立法的思考》城市治理